Контрольно-счетной палатой Амурской области в период с 01.02.2021 по 01.03.2021 проведено контрольное мероприятие «Проверка министерства финансов Амурской области по вопросу состояния государственного долга Амурской области, эффективности предоставления бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности области за 2020 год», по результатам которого нарушений не установлено.

Объем государственного долга Амурской области на 1 января 2021 года согласно данным государственной долговой книги Амурской области составил 26985968,0 тыс. рублей, в том числе:

- задолженность по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет Амурской области от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 17115901,5 тыс. рублей;

- задолженность по кредитам, привлеченным от кредитных организаций –
9870066,5 тыс. рублей.

Объем государственного долга Амурской области по сравнению с началом года не изменился и составил 26985968,0 тыс. рублей, или 46,3 процента к сумме фактически полученных доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Обязательства по бюджетным кредитам, привлеченным из федерального бюджета, в структуре государственного долга Амурской области составляют 63,4 процента, по кредитам, полученным от кредитных организаций - 36,6 процента. Обязательства по государственным гарантиям в структуре государственного долга Амурской области отсутствуют.

Погашение и привлечение бюджетных кредитов в 2020 году не осуществлялось (Программой государственных внутренних заимствований не предусмотрено). Между Министерством финансов Российской Федерации и министерством финансов Амурской области в 2017 году заключены дополнительные соглашения, которыми предусмотрена реструктуризация обязательств (задолженности). В соответствии с дополнительным соглашением от 30.09.2020 к соглашениям о предоставлении в 2015-2017 годах бюджету Амурской области из федерального бюджета бюджетных кредитов внесены изменения в сроки погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам.

Программой государственных внутренних заимствований предусмотрено привлечение за счет средств федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год в сумме 12968556,1 тыс. рублей, погашение – 12968556,1 тыс. рублей. В 2020 году привлечение и погашение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации не осуществлялось.

          На 01.01.2021 общий объем долговых обязательств по бюджетным кредитам составил 17115901,5 тыс. рублей, по сравнению с началом года объем долговых обязательств по бюджетным кредитам не изменился.

В соответствии с Программой государственных внутренних заимствований области в 2020 году привлечено кредитных ресурсов в коммерческих банках на общую сумму 9870066,5 тыс. рублей, или 90,7 процента объема средств, предусмотренных Программой. Кредитором областного бюджета в 2020 году являлось публичное акционерное общество «Сбербанк России». На погашение кредитов, предоставленных кредитными организациями, в 2020 году направлено 9870066,5 тыс. рублей, или 100,0 процентов средств, предусмотренных на указанные цели Программой.

На 01.01.2021 общий объем долговых обязательств по кредитам, привлеченным от кредитных организаций, составил 9870066,5 тыс. рублей, по сравнению с началом года объем долговых обязательств по кредитам, привлеченным от кредитных организаций, не изменился.  

Объем расходов на обслуживание долговых обязательств области за 2020 год составил 526240,7 тыс. рублей, при уточненных бюджетных ассигнованиях 549304,0 тыс. рублей, или 95,8 процента плановых назначений.

Объем расходов на обслуживание государственного долга области, утвержденный Законом Амурской области «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период
2021 и 2022 годов» (с учетом изменений), в сумме 549304,0 тыс. рублей, составляет
0,6 процента объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, по данным отчета об исполнении областного бюджета за 2020 год, в сумме 526240,7 тыс. рублей- 0,6 процента, что не превышает 15 процентов и соответствует требованиям статьи 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проведенная в ходе проверки оценка качества управления государственным долгом области за 2020 год показала, что в течение финансового года долговая нагрузка на областной бюджет не изменилась. Объем долговых обязательств по бюджетным кредитам, по кредитам кредитных организаций по сравнению с прошлым годом не изменился. По сравнению с 2019 годом наблюдается снижение расходов на обслуживание государственного долга области. Наибольшую долю в структуре государственного долга области занимают обязательства по бюджетным кредитам – 63,4 процента. Ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации по предельному объему заимствований субъекта Российской Федерации, объему государственного долга субъекта Российской Федерации, а также объему расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации, Амурской областью соблюдены. Кроме того, Амурской областью соблюдены условия, предусмотренные соглашениями о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, а также значения показателей реализации мероприятий долговой политики, утвержденные распоряжением Правительства Амурской области от 14.10.2019 № 288-р.    

При проведении проверки достоверности отражения произведенных операций по учету долговых обязательств области в бюджетной отчетности областного бюджета за
2020 год расхождений не установлено.

Муниципальный долг по бюджетным кредитам, привлеченным в местные бюджеты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составил по состоянию на 01.01.2021 – 287170,7 тыс. рублей, в том числе:

- по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам муниципальных образований на частичное покрытие дефицита местных бюджетов – 266083,2 тыс. рублей;

- по бюджетным кредитам, предоставленным бюджетам муниципальных образований для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий – 21087,5 тыс. рублей.

Основную долю задолженности в общей сумме составляет задолженность бюджетов города Белогорск – 33,3 процента, города Свободный – 26,9 процента, города Благовещенск – 19,7 процента, Благовещенского района – 7,3 процента.

Объем долговых обязательств муниципальных образований перед областным бюджетом по состоянию на 01.01.2021 увеличился на 140768,2 тыс. рублей, или в 2,0 раза по сравнению с долговыми обязательствами по состоянию на 01.01.2020.

            В 2020 году начислено процентов за пользование бюджетными кредитами
1588,2 тыс. рублей, погашено бюджетных кредитов в сумме 9231,8 тыс. рублей, уплачено процентов за пользование бюджетными кредитами 1588,2 тыс. рублей. В 2020 году предоставлено бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований на сумму 150000,0 тыс. рублей, или 100,0 процентов средств, предусмотренных Программой предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета на 2020 год. Министерством финансов области в марте 2020 года заключены договоры о предоставлении из областного бюджета бюджетных кредитов с 5 муниципальными образованиями – город Благовещенск на сумму 35900,0 тыс. рублей, город Белогорск – 89201,0 тыс. рублей, Благовещенский район – 12000,0 тыс. рублей, Бурейский район –
3899,0 тыс. рублей, Тамбовский район – 9000,0 тыс. рублей. Срок погашения бюджетных кредитов – 19.03.2023.

           При проведении проверки достоверности отражения произведенных операций по учету долговых обязательств муниципальных образований перед областным бюджетом в бюджетной отчетности областного бюджета за 2020 год расхождений не установлено.

Законом Амурской области от 12.12.2019 № 449-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (ред. от 11.12.2020) предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из областного бюджета не предусмотрено, бюджетные кредиты юридическим лицам в 2020 году не предоставлялись.

По состоянию на 01.01.2020 объем задолженности перед областным бюджетом по бюджетным кредитам, предоставленным в 2004-2007 годах ГУП «Агро» составляет 761447,8 тыс. рублей. В 2020 году ГУП «Агро» в счет погашения задолженности по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов перечислено
5870,1 тыс. рублей (платежное поручение от 11.11.2020 № 1147 на сумму
129,8 тыс. рублей, платежное поручение от 30.12.2020 № 214 на сумму 5740,3 тыс. рублей). По состоянию на 01.01.2021 объем задолженности перед областным бюджетом по бюджетным кредитам, предоставленным в 2004-2007 годах ГУП «Агро» составляет
755577,7 тыс. рублей.

Задолженность перед областным бюджетом по бюджетным кредитам, предоставленным в 2004-2007 годах ГУП «Агро» на начало года и на конец отчетного периода отражена в бюджетной отчетности областного бюджета за 2020 год.