XIX Конференция Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области прошла 3 октября 2023 года в селе Грибское Благовещенского муниципального округа, участие в которой приняли первый заместитель председателя Правительства Амурской области Половайкина Татьяна Геннадьевна, председатель комитета Законодательного Собрания Амурской области по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту Тюхаев Евгений Анатольевич, заместитель министра финансов Амурской области Цаплина Светлана Александровна, глава Благовещенского муниципального округа Салтыков Денис Валентинович, председатель Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Матвеев Сергей Александрович и представители 26 контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Открывая XIX Конференцию Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области председатель Ассоциации, председатель контрольно-счетной палаты Наталья Петровна Толкачева отметила, что в бюджетной сфере создана единая трехуровневая модель контроля и аудита в виде: внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового аудита и внутреннего финансового контроля главных администраторов бюджетных средств, определив задачей конференции - обсудить актуальные вопросы организации и осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, определить основные приоритеты развития контрольно-счетных органов.
В условиях динамично развивающихся муниципальных бюджетных систем и роста общественного требования к прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, организация внешнего муниципального финансового контроля играет ключевую роль в обеспечении ответственного управления финансами на муниципальном уровне.
Первый заместитель председателя Правительства Амурской области Половайкина Татьяна Геннадьевна, приветствуя участников Конференции, отметила высокий уровень взаимодействия, сложившийся между контрольно-счетной палатой области и исполнительными органами власти, подчеркнула необходимость усиления аналитической составляющей в деятельности контрольно-счетных органов, и предложила органам внешнего контроля активнее применять современные формы и методы контрольной и экспертно-аналитической работы.
За многолетний добросовестный труд, профессиональное мастерство и вклад в развитие государственного финансового контроля Половайкина Татьяна Геннадьевна вручила Почетные грамоты Правительства Амурской области Кожиновой Елене Васильевне – аудитору контрольно-счетной палаты Амурской области, Ермаковой Людмиле Викторовне – аудитору контрольно-счетной палаты Амурской области.
Заместитель председателя Законодательного Собрания Амурской области, председатель комитета Законодательного Собрания Амурской области по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту Тюхаев Евгений Анатольевич, в приветственном слове подчеркнул, что одним из основных направлений экономической политики государства является повышение эффективности бюджетных расходов, отметив, что благодаря высокому профессионализму, целеустремленности и принципиальности, сотрудники контрольно-счетной палаты эффективно выполняют поставленную государством задачу и вносят вклад в стабильное развитие экономики Приамурья, а также продуктивно взаимодействуют с депутатским корпусом и активно участвуют в работе профильных комитетов и заседаний Законодательного Собрания.
За многолетнюю добросовестную работу и профессиональное мастерство Тюхаев Евгений Анатольевич вручил Благодарности председателя Законодательного Собрания председателю контрольно-счётной палаты Бурейского муниципального округа Ольге Николаевне Буровой и главному инспектору отдела финансовой, кадровой работы, материально-технического и документационного обеспечения контрольно-счётной палаты Амурской области Ирине Анатольевне Медведевой.
С приветственным словом к участникам конференции обратились глава Благовещенского муниципального округа Салтыков Денис Валентинович и председатель Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Матвеев Сергей Александрович.
Заместитель министра финансов Амурской области Цаплина Светлана Александровна выступила с докладом «Об основных изменениях законодательства в бюджетной сфере и нарушениях, выявленных при подготовке заключений на проекты решений о местных бюджетах». ПРЕЗЕНТАЦИЯ
Председатель контрольно-счетной палаты Амурской области Наталья Петровна Толкачева в своем выступлении отметила, что в Амурской области все муниципальные контрольно-счетные органы получили статус юридических лиц, при этом обратила внимание, что повышение статуса контрольных органов не сопровождалось увеличением штатной численности сотрудников или ощутимым ростом финансового обеспечения. Относительно полноценные с точки зрения кадрового наполнения органы внешнего муниципального финансового контроля созданы и функционируют в городе Благовещенске, штатная численность - 13 единиц, городах Белогорске, Тынде, Благовещенском, Тындинском, Бурейском муниципальных округах, Михайловском и Октябрьском районах, штатная численность которых 3 единицы. Также внимание присутствующих было обращено на тот факт, что в отдельных муниципальных образованиях полномочия контрольного органа осуществляются одним человеком. Приведенная аналитика позволила констатировать, что выделившись из структур представительных органов, образовав самостоятельные функциональные единицы, отдельные органы муниципального внешнего финансового контроля в силу различных причин фактически не готовы к повышенным требованиям, которые подразумевает новый статус и к исполнению в полном объеме возросшего числа полномочий, возлагаемых на орган внешнего муниципального финансового контроля.
Председатель ассоциации привела отдельные показатели, характеризующие работу контрольно-счетных органов муниципальных образований за прошедший год. В 2022 году контрольно-счетными органами муниципальных образований области проведено 199 контрольных мероприятий, 652 экспертно-аналитических мероприятия, осуществлено 863 экспертизы проектов нормативных правовых актов, выявлено финансовых нарушений на сумму 3,8 млрд. рублей, из которых 3,1 млрд. рублей, или 82 процента, составляют нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности, нецелевое использование бюджетных средств – 12,4 млн. рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 81,3 млн. рублей, нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 102,1 млн. рублей, нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью – 355,9 млн. рублей, нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 135,8 млн. рублей, иные нарушения – 95,7 млн. рублей.
По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетными органами муниципальных образований направлено 155 представлений, 22 предписания, устранено финансовых нарушений на сумму 501,6 млн. рублей, обеспечен возврат средств в бюджеты всех уровней – 1,1 млн. рублей.
В качестве основных приоритетов развития контрольно-счетных органов Амурской области Натальей Петровной Толкачевой выделены такие направления как обеспечение качества планирования работы контрольно-счетных органов, целесообразность формирования планов работы с применением современных видов аудита и влияния результатов проведенных мероприятий на повышение эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами, расширение практики проведения параллельных и совместных мероприятий, в том числе для обеспечения сквозного контроля реализации национальных, региональных проектов и муниципальных программ, обеспечение качества проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также повышение качества реализации материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Актуальным вопросом организации деятельности контрольно-счетных органов определено обеспечение качества подготовки кадров в целях развития внутренней системы управления и кадрового обеспечения органов контроля, включающее активное использование современных форм и методов повышения уровня профессиональной квалификации сотрудников, а так же изучение опыта работы Счетной палаты Российской Федерации, и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Так же в качестве одного из наиболее актуальных и востребованных направлений развития органов внешнего государственного и муниципального контроля на современном этапе развития бюджетной системы выделено внедрение и развитие цифровых технологий государственного и муниципального контроля (аудита), которое в том числе включает организацию доступа к государственным и муниципальным информационным системам, что будет способствовать сокращению количества и объемов запрашиваемых документов и сведений, увеличению пространства контроля (аудита) и рациональному использованию трудовых, финансовых и материальных ресурсов.
В завершении своего выступления Наталья Петровна Толкачева подчеркнула, что организация внешнего муниципального финансового контроля является важным инструментом обеспечения прозрачности и эффективности использования бюджетных средств на муниципальном уровне, совершенствование системы контроля, улучшение взаимодействия между органами контроля и муниципальными органами власти, а также повышение квалификации специалистов контрольно-счетных органов поможет решить актуальные вопросы, связанные с организацией внешнего муниципального финансового контроля, обеспечить эффективное использование бюджетных средств и содействовать устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований и Амурской области.
На конференции с докладом о практике внедрения и использования цифровых технологий в деятельности контрольно-счетной палаты Амурской области выступил заместитель председателя Захарчук Виктор Ильич.
Виктор Ильич рассказал об этапах внедрения цифровых технологий, охватывающих все важнейшие сферы деятельности и полномочия контрольно-счетной палаты Амурской области, поделился опытом по организации постоянного доступа к информационным системам (ГИИС «Электронный бюджет», модуль «Риск-мониторинг», АЦК «Финансы», АЦК «Планирование», АЦК «Госзаказ»), обеспечивающим исполнение бюджета, содержащих информацию, начиная от планирования ассигнований до кассового исполнения бюджетных назначений. На примере отдельных информационных систем рассказал о преимуществах и возможностях таких информационных систем при осуществлении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе при проведении внешней проверке бюджетной отчетности ГАБС. ПРЕЗЕНТАЦИЯ
Участники Конференции обменялись опытом контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работы.
Председатель контрольно-счетной палаты Благовещенского муниципального округа, Фитц Марина Юрьевна представила доклад «Практика проведения внешнего муниципального финансового контроля за использованием средств субсидии на иные цели, выделенных учреждениям образования Благовещенского муниципального округа.
Выступление аудитора контрольно-счетной палаты города Благовещенска Морозовой Ларисы Анатольевны было посвящено опыту работы по осуществлению контроля за эффективным использованием муниципальной собственности, в том числе земельных участков.
Благодарность председателя контрольно-счетной палаты Амурской области за добросовестную и эффективную работу по обеспечению деятельности контрольно-счетного органа Тамбовского муниципального округа, за большой вклад в укрепление сотрудничества с контрольно-счетной палатой Амурской области, активное участие в работе Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области объявлена Пискуновой Жанне Евгеньевне - председателю контрольно-счетного органа Тамбовского муниципального округа
Благодарность председателя контрольно-счетной палаты Амурской области за добросовестную и эффективную работу по обеспечению деятельности контрольно-счетной палаты Благовещенского муниципального округа, за большой вклад в укрепление сотрудничества с контрольно-счетной палатой Амурской области, активное участие в работе Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области объявлена Фитц Марине Юрьевне - председателю контрольно-счетной палаты Благовещенского муниципального округа.
На Конференции были подведены итоги конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области «Лучший финансовый контролер Амурской области». Дипломом I степени награждена аудитор контрольно-счетной палаты города Благовещенска Морозова Лариса Анатольевна, дипломом II степени - председатель контрольно-счетной палаты города Тында Голик Елена Анатольевна.
Также в этот день для участников Конференции была организована экскурсия по открытой месяц назад модельной библиотеке, оборудованной в «Центре культуры и досуга» села Грибское за счёт средств регионального и муниципального бюджетов в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда». В обновленном рядом с модельной библиотекой зале для проведения выставок и размещения мемориальных экспозиций участникам Конференции рассказали об истории села, представили экспозицию об истории становления амурского казачества, подготовленную к 165-летию Амурской области.
Во второй части Конференции, ее организаторами - контрольно-счетной палатой Амурской области и контрольно-счетной палатой Благовещенского муниципального округа, предложен новый формат общения и обсуждения – «круглый стол».
За «круглым столом» участники Конференции – сотрудники контрольно-счетных органов, обсудили проблемные вопросы реализации в муниципальных образованиях области отдельных положений Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», поделились опытом решения проблемных вопросов, возникающих на этапе реализации результатов проведенных мероприятий, в том числе обсудили вопросы взаимодействия с органами местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными органами. Между участниками Конференции состоялся полезный обмен опытом практической работы по основным вопросам организации и деятельности контрольно-счетных органов.
Членами Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области утвержден план работы Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области на 2024 год.
По итогам работы XIX Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области участниками принят за основу проект резолюции, в который членам Ассоциации контрольно-счетных органов Амурской области необходимо в течение двух недель внести предложения и изменения. Окончательный вариант резолюции будет размещен на сайте контрольно-счетной палаты Амурской области.
